记者近日从南岸区获悉，今年二季度以来，南岸区按照数字重庆建设推进会要求，将区数字化城市运行和治理中心建设作为重点，在承接市级七大板块、57条跑道、456条子跑道基础上，梳理出南山交通运行、残疾儿童救助、超充站建设管理等8条区级特色子跑道，结合实际谋划8个区级重点应用，通过加快开发应用场景，加快提升贯通实战能力，让城市治理更智能、更高效、更精准。

　　难题

　　2.5公里长的一条路

　　“节假日堵车是家常便饭”

　　南山作为重庆名片，素为市内外游客所青睐，山上还有学校、居民区、风景区等，每逢周末节假日和学生上下学等重要节点，游客、学生、居民出入叠加，容易造成交通拥堵，长期饱受诟病。

　　“去年‘五一’假期，我带外地朋友去山上吃火锅、看夜景，没想到短短几公里路，硬是堵了一个多小时。”尽管事情已经过去了一年多，市民刘纲对此仍记忆犹新，当天晚上，他和朋友直到8点过才吃上火锅，“也不是没考虑过节假日会堵车，但没想到会这么堵。”

　　记者了解到，时常发生拥堵的这条路叫龙黄路，长约2.5公里，虽然这并非进入南山的唯一道路，但因其距离短、可直抵南山中心地带，且到学校、居民区、风景区、餐饮街的距离都比较适中，因此是大多数司机进入南山的首选。

　　“在周末节假日或有活动举行的重要节点，这条路堵车是家常便饭，严重时堵上一个多小时也是常态。”南岸区公安分局交巡警支队指挥室主任黄智介绍，龙黄路虽然看似不长，但由于弯多路窄，双向均为一车道，还有不少急弯或急掉头，导致通行能力有限。他们曾统计过，在平峰时段，龙黄路上山的车流量在每小时800辆左右、下山的车流量在每小时900辆左右，而在一些重要时间节点，上下行车流量会激增至每小时1000至2000辆。

　　另一方面，由于附近学校、景区周边没有大型停车场，很多车辆不得不停靠在路边，让本就拥堵的交通更加不堪重负。黄智以重庆市第二外国语学校为例介绍，该校有近6000名学生，周边只有零散、小型停车场可以临时停车，如遇开学放假、周末接送等高峰，家长只好将车停在路边，造成现场交通拥堵进一步加剧。

　　“其实这条路平时并不太堵，以往我们应对这些重要时间节点，主要依靠增派交巡警现场指挥。”黄智说，在交通拥堵严重的时段，他们仅在学校附近就要派出8到10名警力，但因为整条道路堵车绵延几公里，这种被动应对式的疏散方式，其实收效甚微。

　　应对

　　接入感知设备3600余个

　　设置三级处置预案

　　今年5月以来，随着“南山缓堵保畅”应用场景上线，“南山龙黄路没那么堵了”给不少市民留下深刻印象。数据显示，该应用场景上线以来，当地交通拥堵时间平均压缩一半。

　　“暑假前我开车去学校接娃儿，只用了差不多半个小时就下山了。”家住南岸区铜元局的市民杨文军谈起这一变化时，显得很开心。他记得今年春季开学时，自己送孩子返校，都能看到校门了，却因为一路拥堵，差不多20分钟才开到，加上返程下山拥堵，这一趟花了他差不多两个小时，“感觉比去趟近郊区县还费事。”

　　这一前一后的变化是如何发生的？

　　“首先得益于我们从感知预警着手，让道路运行的流量、速度等数据实现了实时掌握。”黄智说，他们将全区包括RFID（无线射频识别）在内的3600多个各类感知设备接入“南山缓堵保畅”应用场景，这些感知设备可以通过无线电波、视频监控等方式实时获取交通信息，包括车辆速度、流量等数据，有助于平台确立评价参数和预警阈值，进而形成预判。

　　记者了解到，南山交通运行作为南岸区8条区级特色子跑道之一，下设有游客增多、学生放学、交通事故等12个二级子跑道，并对南山片区30多个交通拥堵要素进行落图，实施红、黄、绿分级赋色预警。其中，红色代表正在发生拥堵、黄色代表即将发生拥堵、绿色代表平安畅通。借助南山片区的各类感知设备，可动态显示点位状态，精准叫应公安、城管等跨部门治理力量，做到“位置可见”“状态可知”“指令可达”，实现拥堵风险“一屏掌控”。

　　“借助感知设备和平台预警，我们能够实时掌握哪些时间堵、哪些地方堵，数字仿真模型的分析推演，则为我们对信号灯控制、交通组织等方案优化提供了决策支持。”黄智介绍，他们借助上述数字化手段，针对南山片区设置了三级处置预案，一旦触发拥堵报警，区治理中心将根据智能预案，第一时间分拨至部门、镇街响应处置。比如车辆流量在每小时500辆以内时，启动三级处置预案，派执勤警力前往处置；车辆流量在每小时500至1000辆以内时，启动二级处置预案，增派警力的同时，还有城管部门等协同处置；车辆流量在每小时2000辆以上时，启动一级处置预案，除南山片区全部警力上岗之外，还跨部门多部门联动处置。

　　随着多部门、跨部门数据的接入，让缓堵保畅由交巡警“单打独斗”线性处置向跨部门、跨区域协同联动转变。

　　例如，6月20日，南岸区教委上报信息称，6月21日重庆市第二外国语学校放学人数将超过2000人阈值，触发一级处置预案。南岸区数字化城市运行和治理中心自动向区公安分局、区交通委、区城市管理局、南山街道推送信息，各单位按处置预案协同处置，当天未发生长时间、大面积交通拥堵。

　　延展

　　以贯通实战能力

　　推动基层治理效能不断提升

　　“通过RFID+体征算法+数字仿真+处置预案+治理力量综合施策，‘南山缓堵保畅’应用场景将被动疏堵变为主动防堵、治堵，取得积极成效。”在南岸区数字化城市运行和治理中心负责人田中看来，这只是南岸区建设实战枢纽，实现三级贯通的一个缩影。

　　平台贯通方面，作为首批承接使用新版驾驶舱的区县，南岸区数字化城市运行和治理中心向上与市治理中心、向下与镇街基层智治平台全面无缝衔接，提前完成15个镇街L2级实景地图全域覆盖，推进长嘉汇L3级实景地图建设，全面实现平台贯通运行。

　　数据贯通方面，区数字化城市运行和治理中心既全量承接市级七大板块、57条跑道、456条子跑道，还推出8条区级特色子跑道；归集区级城市体征指标2415项、特色体征指标39项；编目归集数据3398类、5.4亿条，下沉镇街数据103类、1840万条，实现数据归得起来、沉得下去、用得顺畅。

　　应用贯通方面，接稳兜住市级33个应用基础上，南岸区还结合实际自主谋划8个区级重点应用，累计流转事件18.4万件，区级、镇街两级业务协同处置多跨事件393件，实现事件高效协同处置；对标落实市级制度，区、镇街两级建立制度23个；明确板块长、跑道长牵头负责机制，推动落实事件贯通、体征指标设置拆分等工作；构建平急融合分级分类指挥体系，形成“多格合一”、联勤联动指挥机制；完成镇街机构改革，镇街治理中心全面实体化运行。

　　以涂山镇为例，今年以来，该镇解决矛盾纠纷、安全隐患1266件，网格、村社闭环处置事件8712件、处置率92.95%，电诈发案率同比下降25%以上，“民呼我为”满意率同比上升8.6%。（记者刘翰书）