减负降本是缓解企业当前困难的必要之举，更是优化营商环境的路径选择。去年7月我市《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》出台后，各级各部门相继出台了系列政策举措推动企业减负降本。

　　一年之后，减负降本效果如何？市政协常委视察团近日实地调研了解了我市解决民营企业“负担重”“成本高”落实情况。

　　着力降低五类成本

　　让企业轻装上阵，才能激发企业活力，更好培育经济发展新动能。调研中，市经信委、市财政局、市交通局、市水利局、市人社局、市政府口岸物流办、市税务局等部门就减轻企业负担降低成本方面的举措作了情况介绍。

　　总体而言，我市着力降低企业五类成本。

　　首先是降低融资成本。市经信委表示，一年来通过扩大应急转贷资金使用范围，将市中小微企业转贷应急周转资金规模扩大到20亿元，覆盖面扩大至符合条件的大型民营企业，使用时间延长至15个工作日；通过启动全市中小企业商业价值信用贷款改革试点，鼓励企业在区域性股权市场挂牌等措施为企业减轻资金压力。市财政局则设立100亿元民营企业纾困基金，并综合运用贷款贴息等方式，降低企业融资成本。

　　其二是降低水、电、气等能源成本。市经信委会同相关单位，通过清理和降低电网环节收费、规范转供电环节加价、降低电力直接交易门槛等方式，支持和帮助企业降低用电成本。市能源局通过“降低企业用电设施投入成本”“建立市场机制服务用户合理用电”“利用保险产品替代电力市场交易保证金”，多措并举降低企业用电成本；并大力协调中石油、中石化力争降低企业用气成本。

　　其三是降低物流成本。市交委针对企业物流运输环节，通过严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对运输国际标准集装箱的车辆按三类车计收车辆通行费，实施高速公路套餐通行费等措施降低企业运输成本。市口岸办通过减少水运口岸进口收费项目，取消船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费、货物港务费等多种措施降低企业物流成本。

　　其四是降低企业引才成本。市人力社保局制定了《支持民营经济发展十六条措施》，并全面兑现降低社会保险费率和困难行业企业、小微企业降费政策，减轻企业用人负担。

　　其五是降低制度性交易成本。各级各部门通过规范审批事项、简化办事程序、明确办事流程，推进落实“全渝通办”等，切实降低制度性交易成本。

　　一系列减税降费举措给企业带来了实惠。统计显示，今年1-5月，全市税收共计减免628亿元，其中民营企业减免375亿元，新增减免税费168亿元，包括“减税”147亿元和“降费”21亿元。

　　减负降本盼加强

　　尽管我市在企业减负降本方面做了大量工作，也取得了一定成效，但企业反映减负降本仍有待加强。

　　对企业而言，融资成本依然较高。某纺织企业反映，银行贷款不仅利率上浮，还要支付抵押物评估费、担保费和法定代表人的保险费等，算下来利率翻了一倍多。

　　在用能成本方面，虽然市里和各区县都推出了一些降低水、电、气费用的优惠政策，但主要惠及少数重点企业，大多数中小企业用能成本没有实质性降低，很多企业表示没有变化，甚至略有上升。

　　在物流成本方面，我市高速公路通行费高于周边省，同时受我市多式联运体系欠缺等影响，致使物流成本偏高。

　　调研中，市政协常委认为，企业对减负降本获得感不强的原因，除了如天然气价格、三峡工程翻坝等待时间等事权不在重庆等一些客观原因外，还与政策涉及部门多、政策责任落实不够、政策宣传力度不够有关。政策涉及部门多，导致衔接协调不够，存在政出多门、政策碎片化、重复交叉等问题；政策责任落实不够，即有的部门重政策研究制定，轻监督检查；政策的宣传力度不够，企业对政策理解把握不准等导致了政策落地慢、落地难，实施效果不佳等问题。

　　强化政策对接支持

　　2018年2月印发的重庆市减轻企业负担政策措施目录清单，公布了174项减负政策措施。调研中，很多企业表示对政策知晓度还不够。

　　如何更好地推动企业减负降本、轻装前行，市政协常委表示，首先应严格落实已经出台的各项政策措施，按照“清单化、销号法、责任制”的要求，加强督促检查，切实降低企业用地、社保、运输、能源、融资、企业运营和制度性交易成本。加大宣传力度，依托各大主流媒体、新媒体、自媒体以及各级行业协会平台，做好优化营商环境促进民营经济发展的相关政策宣传，让社会更多更全面地了解政策，进一步促进民营经济快速健康发展。

　　同时要抓好政策协调衔接，加强两江新区、自贸区、高新区、经开区与各区县相关扶持政策的协同衔接以及与市级部门政策的衔接，确保我市开放前沿阵地的优惠政策得到落实。

　　为解决要素成本高的问题，市政协常委建议，由市级层面牵头，就现有电网优化、加快长江航道船闸新航道建设、降低重庆天然气价格，以及渝西片区存在的工业、商业用水不同价等水、电、气、路问题，加大协调力度。对水、电、气、铁路等相关审批（含协办）事项进行集中清理、分类处置。对事权在重庆的减负降本政策，则要加强部门之间的协调，加快建设“全渝通办”，构建“数字型”政府，打造全市统一架构、三级联动的同网线上政务服务网络，真正做到“网上办”“马上办”“只跑一次”“最多跑一次”。

　　在降低引才成本方面，大家建议加大对高层次人才特别是领军人才在待遇、住房、个税和科研经费的支持力度，研究制定高层次人才个税减免办法，特别是对核心团队的领军人才，要给予特殊政策，并加大落户后的后续保障支持力度。(记者 戴娟)