特约评论员梅平

　　编者按  数字经济，曙光初现；数字产业，道阻且长。日前，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这份中央文件恰如雨露甘霖，为贵州遵义大数据中心项目建设资金短缺普遍焦虑的有关各方带来了莫大的鼓舞与希望！

　　宏伟的规划，宏大的建筑

　　2月24日，笔者应邀参观规划设计“西部领先，全国一流”的遵义大数据中心，在为其宏伟的规划所惊叹的同时，亦为其宏大的建筑部分闲置而惋惜——

　　该项目位于贵州新蒲经济开发区，规划总投资16亿元，建设微模块式、绿色节能大型数据中心。一期占地209亩，建筑面积12.6万平方米，主要建设内容为5栋数据中心大楼、100个数据机房、528个模块、1万个标准机柜、20万台服务器，以及3个发电机房、水泵房、配套用房、地下车库等。数据机房按T3标准设计建造，局部达到T4标准，为多层丙类工业建筑，A级数据机房，一期计划部署3千台机柜，满足至少3万台服务器的安装容量需求。截至2019年底，完成投资2.27亿元，基本完成机房建设，新建宏大壮观的IDC(互联网数据中心)及大数据应用体验馆面积约2.6万平方米，初步具备运营条件。

　　2020年4月8日，贵州新蒲经济开发区管委会与中国电信集团有限公司遵义分公司签订《遵义市大数据中心项目合作协议》，拟共同加快推进该项目建设与招商工作，着力打造大数据全产业链。在遵义市政府将“云上遵义”扩容、市政府数据机房、新增“雪亮工程”等所有由政府财政支付的信息化建设项目引入大数据中心的前提下，争取在项目正式运营之日起一年内，推进完成项目“中国电信数据中心南方分节点”和“中国电信天翼云遵义运营中心”的挂牌，三年内实现项目运营负荷量不低于90%，助力“数字遵义”新型智慧城市建设迈上新台阶。

　　短缺的融资，沉重的债务

　　在该项目1号栋1层空荡荡的大数据应用体验馆，该馆的设计施工单位负责人、天津天创尚美建设工程有限公司（简称“天创尚美”）法定代表人姚主明，中国电信数据中心南方分节点负责人等带领笔者参观并详细讲解了大数据中心的立项、招商、一期建设以及体验馆的布展工程、工程款支付及欠款情况。

　　据姚主明介绍，贵州新蒲经济开发投资有限责任公司（简称“新蒲发展”）是推进新蒲经开区开发建设的融资平台和遵义大数据中心建设项目的业主单位，自2016年初立项并启动该项目的招商，天创尚美的前身天津天创展览有限公司（简称“天创展览”）作为国内专注于城市规划馆、博物馆、科技馆、纪念馆以及各类园区、企事业单位展厅的整体策划、方案设计、模型与多媒体、设计施工一体化，具备行业领先水平的展览展示企业，就派出了具有雄厚设计实力与丰富项目经验的团队对项目进行了重点考察和跟进。2016年4月19日，天创展览与该项目装饰装修工程专业分包单位兴天通讯技术有限公司（简称“兴天通讯”）签订《工程分包合同书》，承接“贵州新蒲经济开发区大数据中心项目大数据应用示范城市体验馆设计施工一体化工程”，合同暂定价为人民币2315.2万元。

　　2月27日，笔者走访该项目的总承包单位中建四局第三建筑工程有限公司（简称“中建四局三公司”）。据该公司商务部负责人介绍，2016年10月18日，兴天通讯与中建四局三公司签订《新蒲经济开发区大数据中心项目装饰装修工程专业分包合同》，明确“本项目业主指定乙方（兴天通讯）为贵州新蒲经济开发区大数据中心项目大数据应用示范城市体验馆设计施工一体化工程分包方”，合同暂定价为人民币3550万元。2017年1月，项目业主新蒲发展作为发包人、中建四局三公司作为承包人，签订《贵州新蒲经济开发区大数据中心建设项目建设工程施工合同》，合同约定工程内容为“本项目建筑面积约10万平方米，包括数据中心、配套用房、水泵房、备用燃油泵房等；设备部分包含发电机、通风系统及中央空调等”，签约合同价为人民币8亿元，采用定额计价模式的可调总价，资金来源为单位自筹。该项目计划开工日期2017年1月20日，竣工日期2018年5月20日，由于业主方建设资金供应不上，工程建设进度受阻，业主方、总包方、分包方之间矛盾纠纷不断，2020年上半年中建四局三公司退出了这个项目，由于多方面原因，至今没有进行审计结算。

　　天创尚美遵义项目负责人张晓龙详细介绍了他们公司承接的大数据应用体验馆设计施工一体化工程当时的进度、主要节点及结算情况。

　　2017年4月，遵义大数据中心1号栋主体工程竣工，当时的天创展览设计施工团队进场，经过详细的现场勘测与计算，提出了大数据应用体验馆设计施工一体化工程量增项清单，并由业主方、监理方、总包方、专业分包方四方就针对增加部分工程内容计量计价及其他相关事项召开会议，协商确定增补工程范围，增补合同金额暂定人民币1100万元，2017年5月19日完成合同内展厅工程。随后，中建四局三公司与兴天通讯签订《贵州新蒲经济开发区大数据中心建设项目装饰装修工程分包合同补充协议》确定增补事项。2017年5月16日，兴天通讯与天创展览签订《贵州新蒲经济开发区大数据中心建设项目装饰装修工程补充协议》，约定增补合同金额暂定人民币980万元。

　　2017年7月12日，遵义市大数据电子信息产业发展领导小组办公室、新蒲新区管委会、遵义市软件园区管委会、新蒲经开区管委会就遵义大数据中心、大数据应用示范城市体验馆项目有关问题召开专题会议，并以《会议纪要》的形式进一步明确了相关工作：（一）关于遵义大数据中心项目。鉴于大数据中心软、硬件系统建设的系统性、复杂性，投资方深圳中兴网信科技有限公司及贵州以晴光电集团有限公司无法在9月份省大数据观摩会前完成1＃数据中心设计容量至少50%（一层8000平方米）规模的项目建设，同时深圳中兴网信科技有限公司内部也暂停了本项目的推进，经项目合作协议三方协商，一致同意终止本项目。（二）关于大数据应用示范城市体验馆项目。一是在7月31日前，兴天通讯完成体验馆软件及多媒体应用开发，经新蒲发展确认满足功能需求后由双方共同认可的第三方评估机构完成体验馆软件及多媒体应用的价值评估，根据评估结果按合同约定支付项目进度款；二是在7月31日前，新蒲发展负责协调中建四局三公司将不应扣留的税费和管理费支付给兴天通讯；三是在体验馆交付后3个月内协商体验馆的后期运营方案，期间由兴天通讯代为运营。

　　2017年9月20日，中建四局三公司向新蒲发展提交遵义大数据中心（一楼展厅）工程建设进度签证单，载明本期完成工作内容及工作量为：1.装修部分：总体已经完成100%，地胶完成100%，更换画面完成100%，墙体吊顶硬装完成100%；2.多媒体硬件已到货安装，软件制作上屏完成95％。合同金额4650万元，本期申请进度1039.77万元，累计完成（不含本期）进度3037.03万元，已累计拨付总额2464.62万元。此签证单经监理单位四川省城市建设工程监理有限公司审查、审计单位四川蜀通工程造价咨询招标代理有限公司审计，新蒲发展成本合同科审批，2017年12月25日，新蒲发展工程管理部负责人签署意见“同意造价部意见”。截至2018年2月8日，体验馆工程总体完成95％以上，业主支付中建四局三公司2464.62万元，欠付2154万元；中建四局三公司支付兴天通讯2191.5万元，欠付2426.5万元；兴天通讯支付天创展览1516.55万元，欠付1778.65万元。

　　2019年7月26日，天创展览遵义项目负责人张晓龙与新蒲发展项目负责人肖云办理大数据中心展厅项目移交手续，签署移交单。此后，天创展览多次找兴天通讯催收欠款，兴天通讯均以欠付工程款需由上方给付承包内容相应工程款为付款前提予以拒绝。

　　无奈之下，天创尚美于2020年4月26日向遵义市红花岗区人民法院提起诉讼，就遵义大数据中心体验馆装饰装修合同纠纷将兴天通讯、中建四局三公司、新蒲发展列为被告，请求法院依法判令兴天通讯立即给付所欠工程款1778.65万元，中建四局三公司对该工程款承担连带给付责任，新蒲发展对前述工程款在尚欠工程价款范围内承担给付责任。2020年9月27日，红花岗区人民法院作出（2020）黔0302民初4204号《民事判决书》，判决新蒲发展于30日内支付天创尚美工程款1778.65万元。新蒲发展不服，向遵义市中级人民法院提起上诉。遵义中院于2020年12月9日作出(2020）黔03民终7631号《民事裁定书》，裁定撤销红花岗区人民法院（2020）黔0302民初4204号民事判决，发回重审。2021年5月6日，红花岗区人民法院作出（2021）黔0302民初2751号《民事判决书》，判决兴天通讯于30日内支付天创尚美工程款1314.10万元及利息，并对新蒲发展、兴天通讯、中建四局三公司相应财产采取保全措施。

　　天创尚美、兴天通讯不服红花岗区人民法院（2021）黔0302民初2751号民事判决，向遵义市中级人民法院上诉。2022年5月6日，遵义中院作出（2022）黔03民终1185号《民事判决书》，终审判决撤销红花岗区人民法院（2021）黔0302民初2751号民事判决，由兴天通讯在天创尚美提交发票（15960376.99元）后十日内向天创尚美支付工程款12945376.99元。

　　2022年4月2日，兴天通讯与中建四局三公司、新蒲发展就遵义大数据中心建设工程分包合同纠纷向红花岗区人民法院提起诉讼，请求法院依法判令中建四局三公司和新蒲发展支付建设工程款合计17722558.21元及逾期付款的利息。2022年6月16日，红花岗区人民法院作出（2022）黔0302民初6150号《民事判决书》，判决中建四局三公司于十五日内支付兴天通讯工程价款8715393.04元及利息。

　　2022年9月17日，红花岗区人民法院就遵义大数据中心体验馆装饰装修合同纠纷案作出(2022）黔0302执6440号《执行裁定书》，裁定冻结、扣划、提取被执行人兴天通讯在金融机构或其他单位的款项1100万元或查封、扣押、扣留其它相应价值的财产。2022年11月9日，发出《协助执行通知书》，向有关单位提请协助执行，提取兴天通讯的应收执行款。

　　政策的东风，云上的希望

　　天创展览（天创尚美）、兴天通讯、中建四局三公司与业主单位新蒲发展之间以及相互之间的“建设工程合同纠纷案”、“装饰装修合同纠纷案”，历经三年诉讼，搞得沸沸扬扬，其实苦不堪言，至今没有了结。为什么呢？因为这一系列的诉讼，案情虽然纠结，穿透项目债务，正如项目业主新蒲发展分管财务的副总经理李良玺在接待笔者一行时坦诚相告，作为政府融资平台招商引资投资的项目，遵义大数据中心在政府的主导下，按照市场化融资投资和管理运营，对项目建设中各级各类债权人来说，项目业主都有义务积极偿还债务，但是，由于原投资方终止本项目，项目业主融资短缺，目前确实没有钱来偿付工程欠款，要等政策的东风到来。

　　笔者十年前在辽宁参与过当时东北最早的一个IDC项目的投资建设，深知地方政府融资平台在政府主导下依靠社会融资投建这类项目的“政绩冲动”与运作艰难。在中央要求地方政府持续化解政府债务与平台公司社会融资等隐性债务的大背景下，平台公司虽然日子难过，但是化债的机会总是有的。近年来，尤其是贵州，在中央的大力支持下，持续化解政府债务及隐性债务取得了积极成效。据笔者了解，今年1月31日，贵州省财政厅公布了《贵州省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》，披露了贵州省债务化解情况及2023年工作计划，预算报告中具体提出“争取高风险建制市县降低债务风险试点等政策支持，通过发行政府债券置换隐性债务，优化地方债务结构，降低债务风险”，“缓释债务短期偿付压力”，预计今年或有550亿元的规模可用于置换隐债。

　　遵义大数据中心业主新蒲发展等待的政策东风，在项目投资建设终止、应用体验馆闲置蒙尘三年零七个月之后，终于在今年的这个春天强劲吹来！日前，党中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》指出，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。其中重点强调，加强党对数字中国建设的全面领导，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实；发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展，鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系，保障资金投入。

　　3月5日，李克强总理在十四届全国人大一次会议所作《政府工作报告》中提出今年的工作重点，在加快建设现代化产业体系方面，要求“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”；在有效防范化解重大经济金融风险方面，要求“防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量”；在着力扩大国内需求方面，要求“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施‘十四五’重大工程，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”。

　　东方风来满眼春，黔贵大地春意浓。在贵州全省数字经济加速发展的“黄金十年”，遵义作为国家大数据贵州综合试验区的重点地区，深入贯彻落实习近平总书记关于“在实施数字经济战略上抢新机”重要指示精神，紧紧围绕全省大数据战略部署，深入实施大数据战略行动，加快推进数字基础设施建设，推动大数据与实体经济深度融合，着力培育高质量发展新动能，驱动数字经济高质量发展，在登上《中国数字经济城市发展百强榜》之后，进一步贯彻落实党中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》以及今年《政府工作报告》要求，遵义大数据中心项目建设有关各方历史欠账必将得到妥善解决，尤其是大数据应用体验馆设计施工单位天创尚美这样的民营科技型中小企业的工程款应该予以优先解决。作为业内人士，我们充分相信，数字经济、大数据产业必将成为红色遵义绿色发展的新动能，藉此推动实现“云上贵州”、“数字遵义”的美丽图景！