南川:推进综合行政执法改革提升优化营商环境软实力

2024-06-04 来源:重庆日报

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南川区卫生健康委执法人员检查企业职业病防治情况

  “各部门联合起来开展检查,检查频率大大降低,执法效率大大提高,这就是真正的为企减负、为民服务。”近日,重庆西苑食品有限公司在接受园区“综合查一次”后,相关负责人伸出大拇指点赞。和过去不同,这次检查是多部门联合执法一次性完成,避免对企业的重复打扰。

  “综合查一次”是南川区打造营商环境标杆城市10条措施之一,也是南川区推进“大综合一体化”执法改革的重要举措。南川区从破题探索到全面推开、从试点先行到整体跃升,职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局初步形成,改革破难题、惠民生、促发展逐步实现。

  编制活字典织密覆盖网

  乡镇(街道)综合行政执法改革纵深推进

  去年10月,南川区率先在三泉镇开展首批乡镇(街道)综合执法改革试点,有效破解“看得见、管不着”以及治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题,并于今年1月1日在全区34个乡镇(街道)全面推开。

  南川区司法局因地施策,除梳理编制“法定+赋权+委托”行政执法事项清单、推广运用“执法+监督”数字办案系统、推动乡镇(街道)与多部门开展联合执法等举措外,还大胆创新,通过整合一支队伍、编制一本活字典、织密一张覆盖网等举措,打造具有南川辨识度的特色经验。

  整合组建一支队伍。各乡镇(街道)统筹综合执法队、建环办、经发办、规资所等部门人员,组建综合执法队伍,明确公职律师或具有法学背景的工作人员承担法制审核职责。现全区34个乡镇(街道)共有410名持证执法人员。

  精心编撰一本指引。制发《南川区乡镇(街道)综合行政执法工作指引》,汇编市区两级关于乡镇(街道)综合行政执法改革工作的相关政策文件、文书模板以及赋权执法事项操作指南等,它就像一本“活字典”,一翻就知、一学就会。

  严密编织一张网络。印发《南川区部门包片指导乡镇(街道)执法工作制度》,组织68名区级赋权执法部门人员包片指导乡镇(街道)开展执法,构建乡镇(街道)“综合执法+专业执法”新模式。

  截至目前,34个乡镇(街道)通过“执法+监督”数字应用开展执法巡查1119件次,“综合查一次”39次,行政处罚69起,有效将违法行为消除在萌芽状态。“通过综合行政执法体制改革,不仅提升了执法力度,压缩了执法时间,提高了执法质效,还大大增强了基层执法的权威性与公信力,有效破解权责不清、有责无权、责大权小等基层执法困境。”南川区司法局副局长韦智宏说。

  调动积极性提升执法质效

  全面开展“五星评价法”考核

  执法权下放后,如何实现权力“接得住、管得好、有监督”?南川区司法局依据《南川区党建统领基层治理五星评价办法(试行)》,将乡镇(街道)日常巡查的数量纳入区委组织部牵头的“五星评价法”,以考核调动乡镇(街道)综合行政执法工作的积极性、主动性和创造性。

  五星评价法即围绕党建统领基层治理重点任务,采取“每季度分档晾晒+年终综合赋星”方式进行,有利于推动乡镇(街道)形成党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理格局。

  “考核结果在全区深化乡镇(街道)综合行政执法改革工作推进会上进行通报,这对我们既是压力,更是动力,它倒逼我们提升综合行政执法水平,严格规范公正文明执法。”南川区水江镇执法队负责人说。

  “接下来,我们将进一步优化考核指标体系,加大对乡镇(街道)执法人员活跃度及办案质量的考核。”韦智宏表示,第二季度起把乡镇(街道)综合行政执法改革工作推进情况纳入“885”赛马比拼,充分发挥目标责任考核的导向和激励作用,不断提升乡镇(街道)综合行政执法质效。

  从单兵作战转为多跨协作

  创新“综合查一次”向烦企扰民说“拜拜”

  2月,南川区将优化营商环境大会作为全区“开年第一会”,向全区各级干部、广大企业释放了优化营商环境改革攻坚的强烈信号。

  近日,走进位于南川工业园区的重庆科朗机动车制动器有限公司,工作线上一片繁忙。“开展‘综合查一次’后,各部门平时无事不扰,而且现在执法检查更多是真诚帮助企业找问题、提出改进措施,让企业从反感多次检查到主动参与检查转变,生产干劲更足了!”该公司总经办生产副总雷秀兵说。

  雷秀兵提及的园区“综合查一次”正是南川区司法局为打造法治化营商环境,着力解决多头监管和重复检查等问题,提前谋划“大综合一体化”改革的创新之举,其具有五大突出亮点:

  编制执法场景清单——南川区司法局牵头组织各执法单位将“双随机、一公开”和日常性检查计划相结合,全面梳理形成3个检查应用场景清单,涉及12个区级部门、50项检查事项。

  降低检查频次——除各级安排的专项监督检查、涉及投诉举报、因突发事件需进行排查等情况外,原则上季度内不重复安排企业迎检,切实降低企业负担。

  “一件事”集成——对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成,实现“一支队伍”进园区。

  推行“首违不罚”——南川区司法局协调执法部门,对初次发现且未造成不良影响或者不良后果,并在规定期限内改正的企业,建议不予处罚。

  执法公开透明——检查前向企业公开检查计划,检查后将检查处理情况及时依法向社会公布,并在园区探索建立行政执法监督联系点,加强社会监督,切实保障企业的合法权益。

  “综合查一次”组团式执法检查让企业从最多接受12次检查减少到1次,达到了为企业减负、执法增效的多重效果,还解决了多部门执法“打架”等问题,真正实现“进一次门,查多项事,一次到位”,受到企业的高度称赞。

  “企业满意就是对我们工作最大的支持和褒奖,接下来,我们将深入推进‘综合查一次’,以实实在在的成效传递执法助企的温度。”南川区司法局局长刘达文说。(杨晨图片由南川区司法局提供)

责任编辑:杨域